Vitaanyag a szombathelyi oktatási intézményrendszer átalakításáról (óvodák)

VITAANYAG SZOMBATHELY MEGYEI JOGÚ VÁROS NEVELÉSI-OKTATÁSI INTÉZMÉNYRENDSZERÉNEKÁTALAKÍTÁSI LEHETŐSÉGEIRŐL

A város által fenntartott 49 nevelési-oktatási intézmény a jelenlegi szervezeti felépítésében mintegy másfél évtizede biztosítja Szombathelyen a közoktatási feladatellátást. Ez azt jelenti, hogy az intézmények független vezetők irányításával működnek és az óvodák kivételével önállóan is gazdálkodnak. A szakmai munkájuk színvonala országosan is elismert.

Az elmúlt évtizedben a gyermek-, illetve a tanulólétszám csökkenése következtében -elsősorban a ’90-es évek közepén, de később is - szűntek meg intézmények (3 óvoda, 2 általános iskola). Az említett megszűnések mellett az intézményekben működő csoport, valamint osztályszámok folyamatosan változtak (döntően csökkentek) az iskolahasználói igényekhez, valamint a törvényi előírásokhoz igazodva. Az intézmények a gazdaságosabb működés és a jobb kihasználtság érdekében a Közgyűlés erre vonatkozó döntéseit is figyelembe véve, a csoport- és osztálylétszámokat közelítették a törvényi maximális létszámhoz. Ennek ellenére a működési költségek nem csökkentek, sőt egyre nagyobb megterhelést jelentenek a város számára.

A demográfiai adatokat figyelembe véve a jövőben várható gyermek- és tanulólétszám csökkenés, valamint az intézményrendszer további működési feltételeinek biztosítása indokolja Szombathely nevelési-oktatási intézményhálózata struktúrájának átalakítását a jelenlegi szakmai színvonal megtartása mellett.

Az alábbiakban ismertetésre kerülő vitaanyag tartalmazza intézménytípusonként a jelenlegi állapotot, illetve több alternatívát a lehetséges átalakításokra, nem kizárva új javaslatok megszületését.

ÓVODÁK

I.Helyzetelemzés:

Városunkban 18 önkormányzatunk által fenntartott, valamint 2 nem önkormányzati fenntartású óvoda működik (az Egyházmegyei és a Waldorf).

A 18 óvoda részben önállóan gazdálkodó költségvetési szerv, amelyek gazdálkodásával kapcsolatos feladatait a Művelődési Intézmények Gazdasági, Műszaki Ellátó és Szolgáltató Szervezete (továbbiakban: Műv. GAMESZ) látja el, amely önállóan gazdálkodó költségvetési szerv.

A 18 szervezetileg és szakmailag önálló óvodát 18 óvodavezető és 16 óvodavezető helyettes irányítja. Az óvodavezetők közül a 3 csoportos óvodák vezetői nem független vezetők, heti 27 órát csoportban dolgoznak. A 4 és annál több csoporttal működő óvodák vezetőinek a heti kötelező óraszáma 6 óra, helyetteseiké heti 24 óra. Ők a vezetési feladatok ellátása mellett kötelező óraszámukban óvodai csoportokban is dolgoznak óvodapedagógusként.

A Műv. GAMESZ-ban a gazdálkodással kapcsolatos adminisztrációs, valamint a műszaki, karbantartási feladatok vezetését, szervezését 1 igazgató és 2 helyettes látja el.

Az következő táblázatban 2000-től 2006-ig szolgáltatunk tájékoztató jelleggel adatokat az óvodák számáról, a csoportok számáról, a gyermeklétszámáról és a csoportok átlag gyermeklétszámáról.

Nevelési év	óvodák száma	csoportok száma	gyermeklétszám	átlag fő/csop.
2000/2001.	19	107	2692	25,16
2001/2002.	19	106	2572	24,26
2002/2003.	19	106	2460	23,21
2003/2004.	19	105	2450	23,33
2004/2005.	19	104	2455	23,61
2005/2006.	18	98	2432	24,82
2006/2007.	18	98	2461	25,11

A fenti gyermeklétszám adatok az óvodában nevelési év elején (szeptemberben-októberben) beírt gyermekek számát mutatják. Az óvodákban azonban folyamatos felvétel van, ezért nevelési év közben is jönnek új gyermekek. Számuk nevelési évenként 190-200 fő körül várható, ezért nevelési év végére 27-30 fős gyermekcsoportok szerveződnek. Az elmúlt időszakban tett intézkedésekkel (a Korai Fejlesztő Központ és Micimackó Óvoda átszervezésével, a Mézeskalács Óvoda megszüntetésével, valamint több óvodában csoportcsökkentéssel) az óvodák jobb kihasználtságát, gazdaságosabb működését kívántuk elősegíteni.

A 2006/2007. nevelési évre 739 három éves gyermek felvételéhez kellett férőhelyet biztosítani az óvodákban. Az elkövetkezendő három évben a várható gyermeklétszám az idei évvel azonos mértékűen alakul (2007-ben 725 fő, 2008-ban 717 fő, 2009-ben 734 fő,).

A jelenleg működtetett óvodai intézményhálózat szakmailag megfelelő az önkormányzat óvodai neveléssel kapcsolatos feladatellátásához. Kielégíti a szülői igényeket, valamint színvonalas óvodai nevelést biztosít megyei jogú városunkban az óvodáskorú gyermekek számára.

Létszámadatok a 2006/2007. nevelési évre vonatkozóan:

Jelenleg 18 önkormányzati óvoda működik a városban 98 óvodai csoporttal.

Ebben a nevelési évben 2461 gyermek jár óvodába, év közben még 190 gyermek várható. Az óvodákban összesen 348,5 fő közalkalmazottat foglalkoztatnak, ebből 212 fő óvodapedagógus (óvodavezetőkkel és helyettesekkel együtt). Óvodai csoportonként a 2 fő óvodapedagógus és az 1 fő dajka biztosított. A Műv. GAMESZ-ban 18,5 fő alkalmazott (igazgatóval, helyettesekkel együtt) dolgozik.

Az intézményekben összesen 367 fő dolgozik.

Az óvodák heti nyitva tartását a Közgyűlés 52,5 órában (napi 10,5 órában) határozta meg a szülői igények figyelembevételével.

II.

Tervezet az óvodai ágazat átszervezésére:

A szervezeti forma korszerűsítése, valamint a gazdaságosabb, takarékosabb működtetés megkívánja, hogy a jövőben átszervezzük a város óvodai hálózatát.

Az átszervezés célja:

• gazdaságosabb és hatékonyabb szervezet működtetése
• működési feltételek színvonalának javítása
• az óvodákban folyó szakmai munka erősítése, összehangolása

Az alábbiakban az óvodai ágazat további működtetésére három szervezeti forma került kidolgozásra, amelyek választható alternatívaként állnak rendelkezésére a döntéshozónak.

„ A „ ALTERNATÍVA

Területi el alapján három összevont óvoda működne a városban. A Műv. GAMESZ megmaradhatna önálló intézményként és elláthatná a három - részben önállóan gazdálkodó - óvoda gazdálkodásával, karbantartásával kapcsolatos feladatokat.

Az intézmény szervezeti felépítése:

1.) SZÉKHELY INTÉZMÉNY – ÉSZAKI VÁROSRÉSZ – (36 csoport)

(A Pipitér, Szűrcsapó, Hétszínvirág, a Mocorgó, a Maros, a Benczúr és a Weöres S. Óvoda tartozik ide. Ezek közül 1 lenne a székhelyintézmény és 6 a tagóvoda.)

• 1 fő óvodavezető (magasabb vezető) (kötelező óraszáma: 6 óra/hét)
• 1 fő általános helyettes (vezető) (kötelező óraszáma: 24 óra/hét)
• 1 fő óvodatitkár

6 TELEPHELY - 6 TAGÓVODA

3 csoportos óvodákban (1 db.):

• 1 fő tagóvoda-vezető/óvodánként (kötelező óraszáma: 24 óra/hét)
• 0,5 fő óvodatitkár/óvodánként
• óvodapedagógus/a gyermekcsoportok számától függően
• dajka/a gyermekcsoportok számától függően
• 1 fő egyéb alkalmazott/óvodánként

4-8 csoportos óvodákban (5 db.):

• 1 fő tagóvoda-vezető/óvodánként (kötelező óraszáma: 12 óra/hét)
• 0,5 fő óvodatitkár/óvodánként
• óvodapedagógus/a gyermekcsoportok számától függően
• dajka/a gyermekcsoportok számától függően
• 1,5 fő egyéb alkalmazott/óvodánként

2.) SZÉKHELY INTÉZMÉNY – KÖZPONTI VÁROSRÉSZ – (32 csoport)

(Az Aréna, a Szivárvány, a Barátság, a Losonc és a Vadvirág Óvoda tartozik ide. Ezek közül 1 lenne a székhelyintézmény és 4 a tagóvoda.)

• 1 fő óvodavezető (magasabb vezető) (kötelező óraszáma: 6 óra/hét)
• 1 fő általános helyettes (vezető) (kötelező óraszáma: 24 óra/hét)
• 1 fő óvodatitkár

4 TELEPHELY - 4 TAGÓVODA

3 csoportos óvodákban (1 db.):

• 1 fő tagóvoda-vezető/óvodánként (kötelező óraszáma: 24 óra/hét)
• 0,5 fő óvodatitkár/óvodánként
• óvodapedagógus/a gyermekcsoportok számától függően
• dajka/a gyermekcsoportok számától függően
• 1 fő egyéb alkalmazott/óvodánként

4-8 csoportos óvodákban (3 db.):

• 1 fő tagóvoda-vezető/óvodánként (kötelező óraszáma: 12 óra/hét)
• 0,5 fő óvodatitkár/óvodánként
• óvodapedagógus/a gyermekcsoportok számától függően
• dajka/a gyermekcsoportok számától függően
• 1,5 fő egyéb alkalmazott/óvodánként

3.) SZÉKHELY INTÉZMÉNY – DÉLI VÁROSRÉSZ – (30 csoport)

(A Kőrösi, a Napsugár, a Gazdag E., a Mesevár, a Margaréta és a Játéksziget Óvoda tartozik ide. Ezek közül 1 lenne a székhelyintézmény és 5 a tagóvoda.)

• 1 fő óvodavezető (magasabb vezető) (kötelező óraszáma: 6 óra/hét)
• 1 fő általános helyettes (vezető) (kötelező óraszáma: 24 óra/hét)
• 1 fő óvodatitkár

5 TELEPHELY - 5 TAGÓVODA 3 csoportos óvodákban (0 db.):

• 1 fő tagóvoda-vezető/óvodánként (kötelező óraszáma: 24 óra/hét)
• 0,5 fő óvodatitkár/óvodánként
• óvodapedagógus/a gyermekcsoportok számától függően
• dajka/a gyermekcsoportok számától függően
• 1 fő egyéb alkalmazott/óvodánként

4-8 csoportos óvodákban (5 db.):

• 1 fő tagóvoda-vezető/óvodánként (kötelező óraszáma: 12 óra/hét)
• 0,5 fő óvodatitkár/óvodánként
• óvodapedagógus/a gyermekcsoportok számától függően
• dajka/a gyermekcsoportok számától függően
• 1,5 fő egyéb alkalmazott/óvodánként

4.)SZÉKHELY INTÉZMÉNY – MŰV. GAMESZ - Nádasdy F. u. 4. épületében:

• 1 fő igazgató (magasabb vezető)
• 1 fő igazgató helyettes (vezető)
• 1 fő gazdasági vezető (vezető)
• gazdálkodási, könyvelési alkalmazottak (a jelenlegi létszámmal – 9 fő)
• műszaki, karbantartó alkalmazottak (a jelenlegi létszámmal – 6 fő)
• 0,5 fő takarító

A területi elv alapján összevont három óvoda – 2007. augusztus 1. napjával jönne létre.

Az előzetes számítások alapján a költségvetési megtakarítás - egy gazdasági évre számítva – várhatóan 33 millió Ft lenne, amely a vezetői és egyéb órakedvezmények megszűnéséből, a túlórák számának csökkenéséből és az elvonásra kerülő 15 magasabb vezetői pótlékból tevődik össze.

A tervezett összevonás azzal is jár, hogy az óvodák többségében egy vagy két pedagógust a továbbiakban részmunkaidősként kell foglalkoztatni.

Az átszervezés várható következményei:

Előnye:

• költségmegtakarítás várható a 15 vezető pótlékból és az órakedvezmények, túlórák egy részének megszűnéséből,
• tömeges elbocsátás nem várható,
• az óvodai ágazat három egységben működhet tovább,
• tagoltabb szervezet irányítása átláthatóbb,
• a Műv. GAMESZ megmaradhat önállóan gazdálkodó költségvetési szervként,
• a tagóvoda-vezetők több időt tudnak fordítani a szakmai munka irányítására, ellenőrzésére,
• az óvodai felvétel területenként jobban összehangolható, irányítható,
• a helyettesítés összehangoltabban működhet,
• a munkaerő gazdálkodás jobban szervezhető,
• integrált nevelés rugalmasabban biztosítható minden óvodában megfelelő szakemberek biztosításával,

Hátránya:

• felvetődhet az óvodapedagógusok részmunkaidős foglalkoztatása,
• az egyes óvodák menedzselése elmaradhat.

„ B „ ALTERNATÍVA

Egy közös irányítás alá kerülnének a város óvodái a Szombathelyi Önkormányzati Óvoda létrehozásával. Az intézmény irányítását 1 fő óvodaigazgató és 2 fő óvodaigazgató helyettes látná el. Munkájukat 1 fő óvodatitkár és 0,5 fő technikai dolgozó segítené. Az új intézmény székhelyét az Aréna Óvoda régi épületrészében, vagy a Hétszínvirág Óvodában lehetne kialakítani. Hozzá tartozna 19 telephely, egy a GAMESZ épületében és 18 a tagóvodák épületeiben.

Az intézmény szervezeti felépítése:

1.) SZÉKHELY INTÉZMÉNY – ÓVODAIGAZGATÓSÁG – Aréna, vagy Hétszínvirág

Óvodában:

• 1 fő óvodaigazgató (függetlenített magasabb vezető)
• 1 fő szakmai, tanügy-igazgatási helyettes (függetlenített vezető)
• 1 fő óvodatitkár
• 0,5 fő takarító

2.) 18 TELEPHELY - 18 TAGÓVODA

3 csoportos óvodákban (2 db.):

• 1 fő tagóvoda-vezető/óvodánként (kötelező óraszáma: 24 óra/hét)
• 0,5 fő óvodatitkár/óvodánként
• óvodapedagógus/a gyermekcsoportok számától függően
• dajka/a gyermekcsoportok számától függően
• 1 fő egyéb alkalmazott/óvodánként

4-8 csoportos óvodákban (16 db.):

• 1 fő tagóvoda-vezető/óvodánként (kötelező óraszáma: 12 óra/hét)
• 0,5 fő óvodatitkár/óvodánként
• óvodapedagógus/a gyermekcsoportok számától függően
• dajka/a gyermekcsoportok számától függően
• 1,5 fő egyéb alkalmazott/óvodánként

3.) TELEPHELY – GAMESZ - Nádasdy F. u. 4. épületében:

• 1 fő gazdasági, személyzeti helyettes (vezető)
• 1 fő rendszergazda, informatikus
• 1 fő belső ellenőr
• 0,5 fő takarító

Gazdálkodási, könyvelési csoport: (a jelenlegi létszámmal – 9 fő) Műszaki, karbantartó csoport: (a jelenlegi létszámmal – 6 fő)

A Szombathelyi Önkormányzati Óvoda – 2007. augusztus 1. napjával jönne létre.

Amennyiben az óvodaigazgatóság az Aréna Óvodába kerülne a 2007. évi óvodai felvételi jelentkezést úgy kellene irányítani, hogy 2007. szeptember 1-től az Aréna Óvodában az óvodai csoportok számát 9-ről 6 csoportra szükséges csökkenteni azért, hogy a régi (3 csoportot befogadó) épületrészben ki lehessen alakítani az óvodaigazgatóság helyiségeit. A megfelelő számú óvodai férőhely biztosítása érdekében a város másik három óvodájában (a Hétszínvirág, a Kőrösi és a Pipitér Óvodákban) egy-egy csoportfejlesztéssel lehetne megteremteni a kieső három óvodai csoportnak megfelelő férőhelyszámot.

Amennyiben az óvodaigazgatóság a Hétszínvirág Óvodába kerülne a 2007. évi óvodai felvételi jelentkezést úgy kellene irányítani, hogy 2007. szeptember 1-től a Hétszínvirág Óvodában az óvodai csoportok számát 6-ról 5 csoportra szükséges csökkenteni azért, hogy az épület egy részében ki lehessen alakítani az óvodaigazgatóság helyiségeit. A megfelelő számú óvodai férőhely biztosítása érdekében a szomszédos Pipitér Óvodában egy csoportfejlesztéssel meg lehetne teremteni a kieső csoportnak megfelelő férőhelyszámot.

Az előzetes számítások alapján a költségvetési megtakarítás - egy gazdasági évre számítva

– várhatóan 35 millió Ft lenne, amely a vezetői és egyéb órakedvezmények megszűnéséből, a túlórák számának csökkenéséből és az elvonásra kerülő 17 magasabb vezetői pótlékból tevődik össze. A tervezett összevonás azzal is jár, hogy az óvodák többségében egy vagy két pedagógust a továbbiakban részmunkaidősként kell foglalkoztatni.

Ezt az összeget csökkenteni kell az óvodaigazgatóság helyiségeinek kialakítására fordítandó költségekkel. Ennek mértéke a helyszín kiválasztását követően pontosítható.

Az átszervezés várható következményei:

Előnye:

• költségmegtakarítás várható a 18 vezető pótlékból és az órakedvezmények, túlórák egy részének megszűnéséből,
• tömeges elbocsátás nem várható,
• az óvodai ágazat egységes szervezeti formában működhet tovább,
• a tagóvoda-vezetők több időt tudnak fordítani a szakmai munka irányítására, ellenőrzésére,
• az óvodai felvétel jobban összehangolható, irányítható,
• az óvodaigazgatóság egy kézben tartja az ágazat költségvetését, szükség esetén dönthet intézmények közötti átcsoportosításról,
• a helyettesítés összehangoltabban működhet,
• a munkaerő gazdálkodás jobban szervezhető,
• integrált nevelés rugalmasabban biztosítható minden óvodában megfelelő szakemberek biztosításával,

Hátránya:

• a túl nagy szervezet irányítása nehézkessé válhat,
• felvetődhet az óvodapedagógusok részmunkaidős foglalkoztatása,
• gondot jelenthetnek a kb.: 200 fő körüli nevelőtestületi értekezletek megszervezése, az alkalmazotti értekezletek megtartása,
• az egyes óvodák menedzselése elmaradhat.

„ C „ ALTERNATÍVA

Ugyanaz mint a „ B „ alternatíva az alábbi kiegészítéssel.

Önkormányzatunk 2008. szeptember 1. napjától lehetőséget biztosítana a városban arra, hogy magáncélú működtetésre, illetve alapítványnak átadjon óvodát nem önkormányzati fenntartásra. Az átadott intézmény külön megállapodás alapján részt vállalhat az önkormányzati feladatellátásban. A feladatellátáshoz az épületeket legalább 10 évre kellene használatba adni.